目前電力行業(yè)對靈活性資源的系統(tǒng)價值認識不足，導致針對系統(tǒng)靈活性的政策設計存在瑕疵。
提高電力系統(tǒng)靈活性，或許并不需列出具體技術路線圖，也不需要具體實施方案。理順市場機制后，系統(tǒng)靈活性提升的路徑自然能夠走通。
近日，南方多省發(fā)布有序用電通知，以保障電網(wǎng)安全運行。對此，有電力行業(yè)專家指出，各省電力結構特性疊加天氣情況變化、負荷高峰期“風光”難出力、靈活性資源和容量資源建設不足等問題，導致電力負荷峰谷差不斷拉大，對電力系統(tǒng)“向上”“向下”的靈活性提出了更高要求。
隨著新能源發(fā)電在電力系統(tǒng)中占比快速攀升，提升電力系統(tǒng)靈活性成為保障電力系統(tǒng)低碳且安全高效運行的前提。“'二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和'目標提出后，電力系統(tǒng)低碳轉型的目標本身已不需要過多討論，當下要高度關注實現(xiàn)目標需要什么樣的實施路徑。”國網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍表示。
需正確認識靈活性價值
煤電、氣電、抽水蓄能等均可以為電力系統(tǒng)提供靈活性，但在我國煤電裝機整體過剩、大量存量煤電可實施改造的情況下，煤電靈活性改造的單位千瓦造價具有明顯成本優(yōu)勢。但據(jù)記者了解，煤電的靈活性改造優(yōu)勢目前并未充分發(fā)揮。
中電聯(lián)專職副理事長王志軒介紹，“十三五”期間，我國三北地區(qū)煤電靈活性改造完成率不足27%，其中內(nèi)蒙古、山西、新疆、甘肅僅完成“十三五”規(guī)劃改造目標的2.1%、3.3%、2.4%和4.1%。
“不能只看量完成了多少，關鍵是背后反映出的問題。”王志軒直言，目前電力行業(yè)對靈活性資源的系統(tǒng)價值認識不足，導致針對電力系統(tǒng)靈活性的政策設計存在瑕疵。“例如有觀點認為，所有電源特別是煤電，都有義務為系統(tǒng)提供靈活性，所以未盡義務的電源就應該為靈活性付費，這種邏輯實際上不清晰。”
王志軒表示，電力系統(tǒng)對靈活性資源的需求本質上是能源轉型的需求，其帶來的系統(tǒng)成本增加也應該是能源轉型應該付出的代價，這個成本需要向終端消費側合理傳導，才能保證電力系統(tǒng)高效運行。
靈活性呈現(xiàn)多元化趨勢
王志軒還建議，煤電靈活性改造需要考慮系統(tǒng)實際需求，不能“一刀切”。“百萬千瓦、60萬千瓦超（超）臨界機組應更多承擔基荷，發(fā)揮其大容量、高參數(shù)優(yōu)勢；30萬千瓦、部分60萬千瓦亞臨界機組應發(fā)揮調節(jié)特性好、安全系數(shù)高優(yōu)勢，按需實施靈活性改造，作為煤電低負荷運行的主力機組。”
“'十四五'期間，要根據(jù)不同地區(qū)的特點，因地制宜，選擇最適合的調峰電源方案。” 國電環(huán)境保護研究院常務副院長劉志坦表示，“例如東北地區(qū)，研究發(fā)現(xiàn)，在東北電網(wǎng)現(xiàn)有電力輔助服務市場規(guī)則下，燃氣調峰電站具有按燃煤發(fā)電標桿電價參與調峰的可行性。”
除供給側各類靈活電源之外，需求側響應對于電力系統(tǒng)靈活性的貢獻愈發(fā)得到行業(yè)重視。
華東電力設計院智慧能源室主任吳俊宏表示，目前已有多個省份根據(jù)自身情況制定了需求響應試點方案。“國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)內(nèi)各需求響應試點取得了良好效果，保障了電網(wǎng)供需平衡，緩解了電網(wǎng)投資成本，提升了清潔能源消納能力。但另一方面，由于電力市場建設相對滯后，需求側響應目前大多依賴政府補貼，電力需求響應規(guī)模受限于補貼規(guī)模，當前模式難以支撐其長遠發(fā)展。”
理順市場機制是關鍵
王志軒直言，目前整個電力系統(tǒng)的靈活性提升問題，主要在于機制未理順。“現(xiàn)在煤電靈活性改造在技術層面上不存在障礙，有些電廠的鍋爐最低穩(wěn)燃負荷可以達到額定出力的20%。但是，目前深度調峰輔助服務補償標準偏低、政策執(zhí)行力度和連續(xù)性不足、政策制定與實施未充分考慮地區(qū)實際情況等問題，導致煤電企業(yè)已實施的靈活性改造項目收益不及預期。
中石油規(guī)劃計劃部副總經(jīng)濟師朱興珊指出，燃氣發(fā)電目前存在的問題也源于機制不暢。“天然氣被業(yè)內(nèi)詬病的缺乏經(jīng)濟性、資源保供風險等問題，最終還是歸結為機制不配套。例如天然氣峰谷差價不夠，致使儲氣庫投資經(jīng)濟性和建設動力不足，繼而對資源保障造成影響。”
劉志坦表示，氣電調峰具有啟停速度快、變負荷速率高等特點，確立了其在各類調峰電源中的優(yōu)勢地位。“想要解決氣電調峰的經(jīng)濟性問題，發(fā)揮其優(yōu)勢，就需要不斷完善電力調峰服務政策，使其得到合理回報。”
“提高電力系統(tǒng)靈活性，或許并不需列出具體技術路線圖，也不需要具體實施方案。”南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院能源戰(zhàn)略與政策研究所所長陳政認為，理順市場機制后，電力系統(tǒng)靈活性提升的路徑自然能夠走通。
“要讓市場主體知道，為系統(tǒng)靈活性做貢獻可以受益，同時還要建立利益兌現(xiàn)機制。”陳政表示，“一方面，建立小時級別的電力現(xiàn)貨市場，以反映實時供需情況的分時段價格信號激勵市場主體主動參與調節(jié)；另一方面，要建立容量補償、容量市場等機制，幫助靈活性資源回收投資建設成本，并實現(xiàn)系統(tǒng)調節(jié)能力總量目標引導和市場化配置。”