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    "簡許可 優(yōu)服務(wù) 再前行"點亮能源發(fā)展新機遇

    這是一場刀刃向內(nèi)的自我革命。“要向依法依規(guī)的市場主體發(fā)出‘前行、前行、再前行’的信號”,催動市場發(fā)展迸發(fā)勃勃生機。

      為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,我國堅持以優(yōu)化營商環(huán)境為支點。在世界銀行發(fā)布的2019年全球營商環(huán)境排名中,中國首次進入全球排名前50的經(jīng)濟體之列,優(yōu)化營商環(huán)境的成效有目共睹。

      這是一場矢志不渝的初心之旅。“讓群眾少跑腿、少煩心、多順心”,不斷優(yōu)化的市場環(huán)境激發(fā)市場強勁內(nèi)生動力。

      近年來,國家能源局敢擔當、善作為,全面優(yōu)化營商環(huán)境,該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除,用政府的“減法”換取市場活力的“乘法”,點亮我國能源發(fā)展新機遇。

      持續(xù)深化“放管服”,釋放市場新活力

      4月13日,國家能源局江蘇能源監(jiān)管辦正處于一片忙碌之中。

      經(jīng)過1個月的細致梳理、排查,江蘇能監(jiān)辦對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的電力業(yè)務(wù)許可證及發(fā)電企業(yè)持證情況進行了更新。根據(jù)排查結(jié)果,共有省市縣三級65家供電企業(yè)的電力業(yè)務(wù)許可證副本,需在“供電營業(yè)覆蓋區(qū)范圍”一項中標注“不含已許可的增量配電區(qū)域”;同時,排查出符合最新豁免要求的持證企業(yè)44家(容量457兆瓦)、達到運行年限的機組19臺(容量553兆瓦),已及時在官方網(wǎng)站上對排查出的企業(yè)和機組發(fā)布了注銷許可公示。

      一切工作的開展與落實,都來源于國家能源局于今年3月剛剛發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實“放管服”改革精神  優(yōu)化電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項的通知》(以下簡稱《通知》)。從“單站裝機容量6兆瓦(不含)以下的小水電站不再納入電力業(yè)務(wù)許可管理范圍”,到“規(guī)范增量配電業(yè)務(wù)許可管理”,《通知》從簡化許可管理、規(guī)范許可準入、加強事中事后監(jiān)管等三個方面明確了優(yōu)化電力業(yè)務(wù)許可管理的具體措施,推進電力業(yè)務(wù)準入門檻不斷放寬,激發(fā)市場釋放更多新動能。

      高質(zhì)量服務(wù)推動高質(zhì)量發(fā)展,全面釋放的市場活力成為了我國能源發(fā)展跨越的強大動力。在政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的雙駕馬車驅(qū)動下,我國電力業(yè)務(wù)許可制度在促進國家產(chǎn)業(yè)政策落實、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、維護電力市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境等方面作用顯著提升,大大增強了企業(yè)獲得感,讓更多市場主體在不斷優(yōu)化的營商環(huán)境中活力四射,為社會發(fā)展提供蓬勃動力。

      行勝于言。改革效果怎么樣,關(guān)鍵還是要看企業(yè)的反映、群眾的感受、社會的影響。

      簡政放權(quán)做“減法”,優(yōu)化服務(wù)做“乘法”。為暢通政企溝通渠道,實現(xiàn)服務(wù)“零距離”,今年中旬,國家能源局又將啟動電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可服務(wù)的“好差評”工作,以全面及時準確了解企業(yè)、群眾對電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可服務(wù)的感受和需求,提升服務(wù)質(zhì)量。

      通過建立評價機制、拓寬評價渠道、落實評價反饋的“好差評”體系,國家能源局將進一步接受社會監(jiān)督,有助于持續(xù)提升服務(wù)水平,更深一步優(yōu)化市場營商環(huán)境。按規(guī)劃,6月底前,國家能源局將依托資質(zhì)和信用信息系統(tǒng),實現(xiàn)電力業(yè)務(wù)許可、承裝(修、試)電力設(shè)施許可服務(wù)的“好差評”評價功能。到今年年底,評價工作將全面覆蓋電力業(yè)務(wù)許可、承裝(修、試)電力設(shè)施許可服務(wù),實現(xiàn)許可服務(wù)事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務(wù)渠道全覆蓋。

      用服務(wù)詮釋初心,用責任踐行承諾。每個許可服務(wù)事項均可評價,許可實施單位及工作人員都接受評價,每個辦事企業(yè)和群眾都能自愿自主真實評價,每個評價都得到整改,360度無死角的監(jiān)督體系,評價、反饋、整改、監(jiān)督的全流程銜接,將進一步提升許可服務(wù)質(zhì)量,有效深化企業(yè)和群眾積極參與、社會各界廣泛評價、許可實施單位及時改進的良性互動局面,為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。

      創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情不減,市場主體活力不退。國家能源局勇于擔當、真抓實干,日趨深化政府職能轉(zhuǎn)變,持續(xù)優(yōu)化市場服務(wù)水平,推進能源市場發(fā)展不斷迸發(fā)出更耀眼的火花。

      制度創(chuàng)新全推進,跑出改革加速度

      正如習近平總書記所說,“我們?nèi)嫔罨母?,就要激發(fā)市場蘊藏的活力”。近年來,國家能源局持續(xù)深化“證照分離”改革,著力推進告知承諾制切實落地,多措并舉加快推進政府職能轉(zhuǎn)變,為能源市場發(fā)展積聚強大合力。

      2019年11月26日,《國家能源局在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》正式印發(fā),要求在全國18個自由貿(mào)易試驗區(qū)全面展開電力業(yè)務(wù)許可、承裝(修、試)電力設(shè)施許可“證照分離”改革全覆蓋試點工作。“證照分離”這場刀刃向內(nèi)的自我革命,正式在能源領(lǐng)域拉開帷幕。

      以制度“軟環(huán)境”降低營商“硬成本”,全力打造更為便捷開放的營商環(huán)境。華東能源監(jiān)管局全面革新,對資質(zhì)許可信息系統(tǒng)進行升級完善,企業(yè)可按自身實際情況自由選擇是否屬于自貿(mào)區(qū)企業(yè),對應(yīng)提交相應(yīng)簡化的申請材料,確保任務(wù)能到位、改革顯實效。華北能源監(jiān)管局全力推進,全面優(yōu)化審批服務(wù),壓減審批要件,壓縮審批時限,減少審批環(huán)節(jié),提高審批效率優(yōu)化營商環(huán)境,讓“辦照容易辦證難”成為歷史。南方能源監(jiān)管局全域?qū)嵤趶V東、廣西、海南三?。▍^(qū))全面實施“證照分離”改革試點,截至5月底已按照簡化后的條件、流程、時限為121家企業(yè)辦理了電力業(yè)務(wù)許可和承裝(修、試)電力設(shè)施許可,改革成效日益顯現(xiàn)。

      電力業(yè)務(wù)審批事項“能減必減”,審批材料“可簡則簡”。通過開展“證照分離”改革試點,企業(yè)辦證手續(xù)簡便了、程序簡單了、材料簡化了,企業(yè)制度交易成本有效降低,能源市場營商環(huán)境明顯改善,企業(yè)滿意度大大提升。

      民有所呼,政有所應(yīng)。5月11日,國家能源局綜合司又發(fā)布《關(guān)于做好電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制試點相關(guān)工作的通知》(以下簡稱《告知承諾制》),探索建立“誠信規(guī)范、審批高效、監(jiān)管完善”的告知承諾許可審批新模式,進一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力,推進“證照分離”走向縱深。

      《告知承諾制》通過全面告知、信用承諾和失信懲戒的方式開展許可證核發(fā)及事中事后監(jiān)管,在2019年許可證明事項清理工作基礎(chǔ)上,自今年6月1日起,在深圳社會主義先行示范區(qū)、海南自由貿(mào)易港、上海、湖北、浙江等地先行試點,有望全面提升許可效率,進一步提高許可服務(wù)質(zhì)量和水平,為營商環(huán)境提升再添助力。

      “最多跑一次”由理念化為制度,從承諾變?yōu)楝F(xiàn)實。國家能源局敢擔當、善謀劃,從百姓利益出發(fā),在市場需求落腳,不斷提升市場主體滿意度,終將以“將改革進行到底”的決心和氣魄,培育能源企業(yè)孕育強大動能,推進能源行業(yè)加快走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

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