新中國成立70年來，我國電力工業(yè)發(fā)展走過了不平凡的歷程：從早期開辦小型火電站的小打小鬧到后來裝機(jī)量大步提升，從電力供應(yīng)極度短缺到電力供應(yīng)相對(duì)平衡，從單一的水電、火電二元電力到核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源電力并存，從全國各地多頭供電、各自為政到全國電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)互通，我國電力工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身。
來自電力部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國水電發(fā)電裝機(jī)容量35226萬千瓦，全球第一；太陽能集熱面積保有量近5億平方米，全球第一；并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量18426萬千瓦，全球第一；并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量17463萬千瓦，全球第一……
這些數(shù)據(jù)充分表明，我國已經(jīng)從電力短缺國家發(fā)展成為名副其實(shí)的電力大國，并在不少領(lǐng)域遙遙領(lǐng)先于世界。眼下，我國正在從電力大國向電力強(qiáng)國邁進(jìn)！
建立二元電力結(jié)構(gòu)
電力行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè)，電力是最普遍的生產(chǎn)和生活資料，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的需求，是電力行業(yè)的基本價(jià)值所在。
1949年新中國成立初期，我國發(fā)展處于摸索前進(jìn)階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極為薄弱。統(tǒng)計(jì)顯示，1952年，國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為679億元。為了實(shí)現(xiàn)“趕超”，國家開始實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。
而要發(fā)展重工業(yè)，首先需要電力作保障。“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦，決定了我國以煤炭為主的燃煤發(fā)電方式，這也使得火電在我國電力領(lǐng)域處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年，我國發(fā)電裝機(jī)容量185萬千瓦，發(fā)電量43億千瓦時(shí)，人均年用電量不到8千瓦時(shí)，屬于電力極度貧窮的國家之一。
在此背景下，新中國依靠國際援助和設(shè)備引進(jìn)，開始了艱難的自主探索。為了“集中力量辦大事”，從1952年開始，全國主要電力企業(yè)從地方政府上劃中央政府管理，電力工業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行“國家所有、中央統(tǒng)管、政企合一、廠網(wǎng)一家”，電力供應(yīng)和需求均處于嚴(yán)格的政府計(jì)劃管控之下。作為連接電力供需的電價(jià)，也與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，由中央政府統(tǒng)一制定。
1956年，我國第一臺(tái)國產(chǎn)6000千瓦火電機(jī)組在安徽淮南電廠投運(yùn)，標(biāo)志著我國自主制造火電設(shè)備的開始。在此后的10多年里，北京高井、遼寧朝陽、江蘇望亭、河南姚孟，相繼投運(yùn)國產(chǎn)的10萬、20萬、30萬千瓦火電機(jī)組，使單機(jī)容量及電廠裝機(jī)不斷得到突破。
與此同時(shí)，水力發(fā)電也被提上了共和國的議事日程。1952年秋至1953年春，北京水力發(fā)電建設(shè)總局和黃河水利委員會(huì)組成貴（德）寧（夏）聯(lián)合查勘隊(duì)，對(duì)黃河流域的龍羊峽至青銅峽河段進(jìn)行了查勘。1954年3月，又組成包括蘇聯(lián)專家在內(nèi)120余人的黃河查勘團(tuán)，對(duì)黃河干支流進(jìn)行了大規(guī)模的查勘，自下而上，直至劉家峽壩址。在壩址比較座談會(huì)上，蘇聯(lián)專家認(rèn)為，在蘭州附近能滿足綜合開發(fā)任務(wù)的最好壩址，就是劉家峽。
1954年，黃河水利委員會(huì)編制的《黃河技術(shù)報(bào)告》，確定了劉家峽水電站工程為第一期開發(fā)重點(diǎn)工程之一。報(bào)告擬定劉家峽水電站樞紐正常高水位1728米（實(shí)際建成高程為1735米）、總庫容49億立方米（實(shí)際建成為57億立方米）、有效庫容32億立方米（實(shí)際建成為41.5億立方米）、最高大壩高124米（實(shí)際建成147米）。電站裝機(jī)10臺(tái)（實(shí)際裝機(jī)5臺(tái)）、總裝機(jī)100萬千瓦（實(shí)際裝機(jī)122.5萬千瓦）。劉家峽水電站樞紐的任務(wù)是發(fā)電、灌溉和防洪。
1955年7月18日，第一屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)的《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的報(bào)告》提出，利用黃河干流上的46座攔河壩可以發(fā)電2300萬千瓦，每年平均發(fā)電量達(dá)到1100億度，相當(dāng)于我國1954年全部發(fā)電量的10倍。黃河支流上的水庫也都可以發(fā)電。這將使青海、甘肅、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、河北等地的工業(yè)以及交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)得到廉價(jià)的電源，使這個(gè)廣大地區(qū)電氣化，并將為國家節(jié)約大量燃料用煤。
1955年7月30日，電力工業(yè)部成立。首任部長(zhǎng)劉瀾波提出了“水火并舉、因地制宜”的方針，這為新中國電力工業(yè)發(fā)展定下了基調(diào)，也正確處理了火電與水電的關(guān)系。
此后，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的電力供需矛盾日趨突出，亟須發(fā)展區(qū)域性的大型電站和電力系統(tǒng)。經(jīng)過水力資源勘測(cè)調(diào)查、設(shè)計(jì)、電站選址，1956年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)將錢塘江干流的新安江水電站建設(shè)列入第一個(gè)五年計(jì)劃和1956年計(jì)劃項(xiàng)目。
1957年4月1日，新中國自己設(shè)計(jì)、自制設(shè)備、自行施工的第一座大型水電站--新安江水電站開建。1960年4月22日，第一臺(tái)7.25萬千瓦水輪發(fā)電機(jī)組投產(chǎn)，向浙西地區(qū)110千伏系統(tǒng)送電；同年9月26日，并入“新-杭-滬”220千伏系統(tǒng)向華東電網(wǎng)送電。
1958年2月11日，水利部與電力工業(yè)部合并，成立水利電力部（簡(jiǎn)稱“水電部”）。隨后，水電部成立劉家峽水力發(fā)電工程局（后更名為水電四局），承擔(dān)劉家峽和鹽鍋峽2個(gè)水電站的施工任務(wù)，擬定了“兩峽同上馬，重點(diǎn)劉家峽，鹽鍋峽先行，八盤峽后跟”的施工方案。
1958年9月27日，劉家峽水電站工程正式動(dòng)工興建。但是后來又一波三折：1961年停建；1964年復(fù)工；1968年10月蓄水；1969年4月首臺(tái)機(jī)組發(fā)電；1974年12月5臺(tái)機(jī)組全部安裝完畢并投產(chǎn)發(fā)電。至此，我國第一座裝機(jī)容量百萬千瓦以上大型水電站正式建成并運(yùn)營(yíng)。
在“水火并舉”的方針下，我國電力工業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1978年底，我國發(fā)電裝機(jī)容量5712萬千瓦，全年發(fā)電量2565億千瓦時(shí)；但是人均裝機(jī)容量?jī)H為0.06千瓦，年人均發(fā)電量和用電量分別為268和247千瓦時(shí)，仍大大低于世界平均水平。
也就是說，在改革開放之前，我國依然沒有改變電力短缺和生產(chǎn)落后的現(xiàn)狀。統(tǒng)計(jì)顯示，1978年，全國發(fā)電裝機(jī)缺口高達(dá)1000萬千瓦左右，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)裝機(jī)容量的20%。這就迫使政府限制企業(yè)用電，“停三開四”甚至“停四開三”成為常態(tài)，嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
探索多元發(fā)電路徑
1978年12月18日，中共十一屆三中全會(huì)召開，作出“改革開放”的偉大決策，這為我國發(fā)展指明了道路。改革開放初期，全國缺電400億千瓦時(shí)、電力缺口1000萬千瓦。因此，加快電力建設(shè)也就成為我國最重要的發(fā)展方針之一，電力工業(yè)自此進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。
在改革開放大環(huán)境下，電力生產(chǎn)力的發(fā)展首先要從改變國家獨(dú)家辦電體制即電力投融資體制入手，著力解決資金不足和投資激勵(lì)不足問題，調(diào)動(dòng)全國上下內(nèi)外、四面八方辦電積極性。
這一時(shí)期，為了配合經(jīng)濟(jì)體制改革，解決電力供應(yīng)短缺問題，國家先后出臺(tái)了一系列政策措施，推動(dòng)電力改革發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)了中央、地方及各方面辦電的積極性，積極有效地利用了外資，釋放了社會(huì)資本的活力，拓寬了建設(shè)資金的渠道，發(fā)電規(guī)模迅速擴(kuò)大。
但是，在大力發(fā)展電力工業(yè)，逐步緩解電力供應(yīng)短缺的同時(shí)，環(huán)境污染問題也接踵而來。當(dāng)時(shí)電力來源，以煤電為主、水電為輔，而煤電多為國產(chǎn)小型機(jī)組，效率低下、污染嚴(yán)重。
因此，國家在大力開展以設(shè)備技術(shù)進(jìn)口和消化吸收為主的清潔煤電技術(shù)的同時(shí)，開始積極探索新能源領(lǐng)域的電力發(fā)展路徑，并為之付出不懈努力。
事實(shí)上，早在上世紀(jì)70年代初期，我國就開始了新能源發(fā)電的探索。比如，1970年在西藏建設(shè)了第一座地?zé)犭姀S--羊八井地?zé)犭姀S；1983年在蘭州榆中縣建設(shè)了第一座光伏電站--園子岔鄉(xiāng)光伏電站；1986年在山東榮成建設(shè)了第一座“商業(yè)示范性”風(fēng)電場(chǎng)--馬蘭灣風(fēng)電場(chǎng)。由于這些新能源電站的裝機(jī)量都很小，不足以撼動(dòng)火電、水電的二元結(jié)構(gòu)。
1984年，我國第一座自行設(shè)計(jì)建造的核電站--秦山核電站啟動(dòng)建設(shè)，一期機(jī)組裝機(jī)容量30萬千瓦，1991年12月建成并網(wǎng)發(fā)電。秦山核電站一期工程的建成發(fā)電，標(biāo)志著我國電力結(jié)構(gòu)從水電、火電的二元結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國清潔能源發(fā)電進(jìn)入了新的階段。
1989年12月26日，第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議審議通過《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，自公布之日起施行。環(huán)境保護(hù)法要求實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，初步推行環(huán)保經(jīng)濟(jì)手段，這對(duì)我國發(fā)展電力工業(yè)提出了新要求。
在此之后，隨著《節(jié)約能源法》《電力法》等法律法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，要求能源開發(fā)與節(jié)約并重，電力行業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)力度，全面推行排污許可證制度、提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。
1997年1月16日，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于組建國家電力公司的通知》確定的原則，國家電力公司正式成立。按照政企分開的要求，將電力工業(yè)部所屬的企事業(yè)單位劃歸國家電力公司管理。這標(biāo)志著我國電力工業(yè)管理體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)折。
1998年3月，九屆全國人大一次會(huì)議批準(zhǔn)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，決定撤銷電力工業(yè)部，實(shí)行政企分開，將電力工業(yè)部的電力行政管理職能移交國家經(jīng)貿(mào)委，行業(yè)管理職能移交中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，國家電力公司開始獨(dú)立運(yùn)作。標(biāo)志著我國電力工業(yè)管理體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政企分開的歷史性跨越。
1998年下半年，我國又先后啟動(dòng)農(nóng)電“兩改一同價(jià)”（改造農(nóng)村電網(wǎng)、改革農(nóng)電管理體制、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)）和“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”試點(diǎn)工作，拉開了電力市場(chǎng)化改革的序幕。
1999年6月，黨中央、國務(wù)院作出了西部大開發(fā)的重大決策，把“西電東送”作為西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程。國家規(guī)劃，在“十五”期間，從貴州、云南、廣西和三峽向廣東輸電1000萬千瓦。當(dāng)前，“西電東送”規(guī)模達(dá)到2.4億千瓦。
2002年1月1日，我國正式加入世界貿(mào)易組織（WTO），WTO的100多個(gè)成員都將給我國以最惠國待遇參與世界競(jìng)爭(zhēng)，成為“世界工廠”供應(yīng)體系中最重要的一環(huán)，推動(dòng)重化工業(yè)出現(xiàn)了跨越式高速增長(zhǎng)，再加上我國城鎮(zhèn)化的不斷加快發(fā)展，對(duì)電力需求出現(xiàn)了急速拉升格局。
2002年12月29日，中國電力新組建（改組）公司成立大會(huì)在人民大會(huì)堂召開，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限公司、中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司、中國電力投資集團(tuán)公司、中國電力工程顧問集團(tuán)公司、中國水電工程顧問集團(tuán)公司、中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司和中國葛洲壩集團(tuán)公司等11家公司正式宣告成立。
2003年3月20日，國家電力監(jiān)管委員會(huì)掛牌成立，行使電力市場(chǎng)監(jiān)管職能。以此為標(biāo)志，我國電力市場(chǎng)化改革目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。
來自電力部門的信息顯示，2009年和2010年，我國首個(gè)1000千伏特高壓交流和首個(gè)±800千伏特高壓直流工程先后投運(yùn)，國家電網(wǎng)成為世界上運(yùn)行電壓等級(jí)最高的交直流混合大電網(wǎng)；2010年，全國220千伏及以上輸電線路回路長(zhǎng)度、公用變?cè)O(shè)備容量分別達(dá)到44.27萬千米、19.74億千伏安，電網(wǎng)規(guī)模躍居世界第一；2011年，全國發(fā)電量達(dá)到4.72萬億千瓦時(shí),躍居世界第一，同時(shí)隨著青藏聯(lián)網(wǎng)工程投運(yùn)，我國內(nèi)地電網(wǎng)全面互聯(lián)；2013年，我國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到12.5億千瓦，全社會(huì)用電量達(dá)到5.32萬億千瓦時(shí)，二者均躍居世界第一。
向電力強(qiáng)國努力奮進(jìn)
2012年11月8日，黨的十八大召開。“十八大”確定了我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型過渡期，GDP增速趨緩、電力需求增長(zhǎng)進(jìn)入中速階段，電力供需呈現(xiàn)“總體平衡、結(jié)構(gòu)性余缺”的格局。
2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，明確在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制框架，推進(jìn)“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”，標(biāo)志我國電力市場(chǎng)化改革進(jìn)入新階段。
來自電力部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國發(fā)電裝機(jī)容量15.3億千瓦，發(fā)電量5.60萬億千瓦時(shí)。人均發(fā)電裝機(jī)歷史性突破1千瓦、達(dá)到1.11千瓦，人均用電量約4142千瓦時(shí)，均超世界平均水平。尤其是隨著青海省最后3.98萬無電人口結(jié)束沒有“長(zhǎng)明電”的歷史，我國無電人口全部用上電，實(shí)現(xiàn)了“電力富裕”路上“一個(gè)也沒落下”的目標(biāo)。
2017年10月19日，黨的十九大召開。“十九大”指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題是生產(chǎn)過剩且產(chǎn)品質(zhì)量不高，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
2017年7月26日，國家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》，明確“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實(shí)施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦；到2020年，全國煤電裝機(jī)規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)，具備條件的煤電機(jī)組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時(shí)。
2017年11月8日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》，明確按年度實(shí)施可再生能源電力配額制，并在2020年全國范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問題。
2018年10月30日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，要求用更大的決心、更強(qiáng)的力度、更實(shí)的措施解決清潔能源消納問題，建立清潔能源消納的長(zhǎng)效機(jī)制，明確“2020年基本解決清潔能源消納問題”的總體目標(biāo)。
所有這些措施，都是圍繞黨的十九大提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動(dòng)我國電力事業(yè)始終沿著質(zhì)量提高、效率提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向努力。
來自電力部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，我國的發(fā)電裝機(jī)容量189967萬千瓦。其中，火電發(fā)電裝機(jī)容量114367萬千瓦、發(fā)電量49231億千瓦時(shí)；水電裝機(jī)容量為35226萬千瓦，發(fā)電量12342.3億千瓦時(shí)；清潔能源發(fā)電量占比已達(dá)30.4%。其中，水電發(fā)電量12342.3億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)1762.2倍，占17.4%；核電發(fā)電量為2943.6億千瓦時(shí)，占4.1%；風(fēng)電發(fā)電量3660億千瓦時(shí)，占5.1%；光伏發(fā)電量1775億千瓦時(shí)，占2.5%。
尤其值得一提的是，2018年，我國的清潔能源投資達(dá)1001億美元，占當(dāng)年全球清潔能源投資總額的30.1%。巨額的投資有效支撐了我國近年清潔能源的高速發(fā)展，使我國一舉成為全球清潔能源發(fā)展的中心與領(lǐng)跑者。據(jù)電力部門統(tǒng)計(jì)，我國水電發(fā)電裝機(jī)容量35226萬千瓦，全球第一；太陽能集熱面積保有量近5億平方米，全球第一；并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量18426萬千瓦，全球第一；并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量17463萬千瓦，全球第一。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示，截至2018年末，在全球十大風(fēng)力發(fā)電機(jī)制造商中，中國企業(yè)有5家；全球十大太陽能組件制造商中，中國企業(yè)占據(jù)9家；全球十大太陽能電池片制造商中，中國企業(yè)占據(jù)8家?？梢哉f，我國清潔能源裝備制造已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈舉足輕重的存在。
這些數(shù)字無不說明，我國電力工業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展新常態(tài)環(huán)境下，在低碳優(yōu)先原則、市場(chǎng)化優(yōu)化調(diào)節(jié)下的供需總體平衡政策環(huán)境下，正在由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)，正在由電力大國向電力強(qiáng)國邁進(jìn)。
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